習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了什么是高質(zhì)量充分就業(yè)、為什么要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、怎樣促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等一系列重大理論實(shí)踐問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，為新時(shí)代新征程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和做好就業(yè)工作提供了根本遵循。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。就業(yè)溝通社會(huì)需求和供給，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的橋梁紐帶。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動(dòng)者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來(lái)進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，有利于保障人民群眾的基本民生需求，提升社會(huì)福利水平，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活追求，也有助于縮小收入差距、防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。就業(yè)是勞動(dòng)者生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，承載著勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往，是保障和改善民生的頭等大事。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本是新時(shí)代做好就業(yè)工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一，是就業(yè)工作的基本價(jià)值遵循。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的意愿更加迫切，對(duì)就業(yè)崗位的訴求從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要通過(guò)發(fā)展創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過(guò)更加有力的政策和服務(wù)更好回應(yīng)勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)需求，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。
?? 就業(yè)友好型發(fā)展方式是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必由之路。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好，就業(yè)主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。但也要看到，受技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化等多種因素影響，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟需破解。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。實(shí)現(xiàn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。必須堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程。
?? 構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。
?? 一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)放在更加突出位置。完善政策工具箱，在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)容量和充分利用人力資源的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程成為就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的職能，形成高效、制度化的部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重要政策時(shí)，在重大項(xiàng)目落地前和重大生產(chǎn)力布局時(shí)，統(tǒng)籌考慮可能對(duì)就業(yè)吸納能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的影響。
?? 二是提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。在制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力資源的供需匹配程度，充分考慮勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的各種影響。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，完善支持勞動(dòng)者參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，幫助更多勞動(dòng)者更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展機(jī)遇，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長(zhǎng)極，結(jié)合地區(qū)資源稟賦實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展。順應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，加強(qiáng)基層社會(huì)治理、提升社會(huì)服務(wù)，拓展社會(huì)領(lǐng)域就業(yè)空間。
?? 三是支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)。數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣和韌性所在，是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。要緊緊抓住經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)“牛鼻子”，大力支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，增強(qiáng)就業(yè)吸納力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵(lì)數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)會(huì)。完善保障激勵(lì)措施，挖掘個(gè)體工商戶穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的潛力。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加大企業(yè)融資支持力度，落實(shí)惠企政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，清理影響經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不合理規(guī)定。通過(guò)減稅降費(fèi)等政策，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)吸納就業(yè)。將就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)和健全收入分配機(jī)制有機(jī)結(jié)合，為高質(zhì)量充分就業(yè)注入持久動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
? ?四是人力資源培育匹配發(fā)展所需。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，完善人才培養(yǎng)鏈條，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)行業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，增加適應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整滯后于市場(chǎng)發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道，全面促進(jìn)人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能公共就業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化、精細(xì)化、便利化水平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，打破影響勞動(dòng)力有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)供求雙方在更大范圍內(nèi)、更高層次上對(duì)接，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立正確就業(yè)觀，營(yíng)造多方參與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作格局和社會(huì)氛圍。
? ?五是全體勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，完善青年就業(yè)支持政策，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，為外出就業(yè)農(nóng)民工提供更好服務(wù)保障，為就地就近就業(yè)農(nóng)民工拓展崗位，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，健全分級(jí)分類就業(yè)援助制度，強(qiáng)化與生活保障類政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，兜住兜準(zhǔn)兜牢困難人員就業(yè)底線。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，針對(duì)不同群體特點(diǎn)采取針對(duì)性就業(yè)支持措施。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，建立更加合理的收入分配機(jī)制。
?? 就業(yè)是民生頭等大事，務(wù)必強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府在促進(jìn)就業(yè)方面的重要職責(zé)。建立實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)列為工作核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的就業(yè)工作體系，增強(qiáng)工作合力。完善高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，將重要目標(biāo)任務(wù)分解至各級(jí)、各部門(mén)，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)、各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。加大對(duì)就業(yè)工作的財(cái)政資金投入，在財(cái)政預(yù)算和支出中重點(diǎn)安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，完善政府財(cái)政投入保障機(jī)制。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的資金支持渠道。有條件的地區(qū)率先探索高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)建設(shè)，形成典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，用好基層公共就業(yè)服務(wù)力量，打通就業(yè)政策落實(shí)的“最后一公里”，使多就業(yè)、少失業(yè)、收入提高、工作條件改善及勞動(dòng)者權(quán)益保障等高質(zhì)量充分就業(yè)具體要求在基層落實(shí)到位。（作者：莫榮鮑春雷作者分別系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)、智庫(kù)工作辦公室副主任）
